【制度】解读十八届四中全会精神法律生命力在于实施
的十八届四全会10月23日闭幕，全会明确提出了全面推进依法治的总目标重大任，作出了一系列关于全面推进依法治的新论断新部署。
受访专家普遍认为，在依法治方略提出17年之后，的全会首次以依法治为主题，无疑为未建设法治家描绘出新的路线图，掀开了全面推进依法治的崭新一页。 总目标与五大体系 全会提出，全面推进依法治，总目标是建设特色社会主义法治体系，建设社会主义法治家。政法大学副校长马怀德表示，全会提出将建设特色社会主义法治体系建设社会主义法治家作为全面推进依法治总目标，这是一个全新的表述，是对依法治理论的完善和升华。 如果说法律体系是一个静态的概念，主要是从法律制度建设的角度从立法的层面谈，那么法治体系就是一个动态的概念，包括立法执法司法完整的系统性的体系，从法律体系到法治体系实现了从制度到制度实践的飞跃。校政法部教授封丽霞告诉记者。 家行政学法学教研部副主任杨军说，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法治体系的提出是从全流程抓实施，保障法律的实施。 全会指出，建设特色社会主义法治体系，建设社会主义法治家，就是在领导下，坚持特色社会主义制度，贯彻特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系高效的法治实施体系严密的法治监督体系有力的法治保障体系，形成完善的内法规体系，坚持依法治依法执政依法行政同推进，坚持法治家法治政府法治社会一体建设，实现科学立法严格执法公正司法全民守法，促进家治理体系和治理能力现代化。 马怀德特别注意到，全会强调要形成完善的内法规体系，他认为，这说明我们充分意识到，依法治从自身做起。将内法规体系视为法治建设的重要一环，作为五大体系之一，有利于加强和改善的领导，提高的执政能力，尤其对保证依法执政具有非常重要的意义，也为执政在依法治的作用确立一个明确的坐标。 社会主义学原副长甄英表示，维护宪法法律权威，依法维护人民权益维护社会公正义维护家安全稳定，实现总目标，必须坚持的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人等，坚持依法治和以德治相结合，坚持从实际出发。 的领导与依法治 甄英表示，现代政的执政方式一定是要依法执政，治理政一定是要建立法治家。法治是人类政治文明的重大成果。领导现代社会的政，也必须不断实现自身的现代化，克服人治，实现法治。 的领导是特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。全会强调，把的领导贯彻到依法治全过程和各方面，是我社会主义法治建设的一条基本经验。 能不能够守法，坚持的领导与依法治之间关系能不能处理好，决定了依法治的拓展空间和能达到的高度。封丽霞说，全会坚定地表述，一方面要加强对全面依法治的领导，同时也要改进的领导。加强和改进不可偏废。 我宪法确立了的领导地位。全会指出，坚持的领导，是社会主义法治的根本要求，是和家的根本所在命脉所在，是全各族人民的利益所系幸福所系，是全面推进依法治的题应有之义。 马怀德说，应该明确的是，推进依法治将加强的领导，不是削弱的领导。作为执政，在推进法治建设进程，必须发挥带头作用，依据宪法法律治理政。依法执政，既要求依据宪法法律治理政，也要求依据内法规管治。 全会提出，坚持依法治首先要坚持依宪治，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。 受访专家表示，依宪治依宪执政是法治建设的重要推进，是依法治更深入更透彻的体现。宪法是我的根本大法，遵守宪法不仅是公民的义，而且是执政的执政理念，这是此次全会的一大亮点。 全会强调，提高员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律依法办事作为考察干部的重要内容。 说起重要，干起次要，忙起不要。甄英表示，过去的政绩考核指标体系里没有法治建设成效这个指标，全面推进依法治有了政绩考核这个指挥棒助力，必将极大地加速依法治的进程。 六大任的实施亮点 全会明确了全面推进依法治的重大任，这就是完善以宪法为核心的特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进对全面推进依法治的领导。 封丽霞说，健全宪法实施和监督制度，完善全人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制是全会的亮点之一。这抓住了依宪治的关键。 封丽霞告诉记者，如果宪法监督制度不完善，很大程度上会危害宪法的权威，保证依宪执政很大程度上会流于形式。 公正是法治的生命线。全会指出，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。马怀德说，全会提出建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度，在的文件还是第一次，这一制度应该得到很好的贯彻执行。 封丽霞认为，这个制度不但有针对性也有可操作性，是依法独立公正行使审判权和检察权的制度保障。她说，全会提出的建立健全司法人员履行法定职责保护机制，也会在一定程度上避免以言压法，以权压法。 现在社会各界都非常关注法检察依法独立行使审判权检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案人情案金钱案，才能让群众在司法过程感到公正义。马怀德说。 法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全会提出，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。甄英表示，法律权威要靠人民维护就是要全民守法，全会对全民守法的强调就是要形成守法光荣违法可耻的社会氛围，杜绝选择性守法。 把法治教育纳入民教育体系和精神文明创建内容的表述让我眼前一亮，这是以前没有提到过的。封丽霞说，强化规则教育法治教育从娃娃开始抓，从学校家庭单位，全方位推进，只有从源头抓起，才能把依法治落到实处。 的十八届四全会向内外鲜明宣示，我们将坚定不移走特色社会主义法治道路，以建设特色社会主义法治体系为总抓手，在法治轨道上推进家治理体系和治理能力现代化，推进法治建设加速前行。
